安徽多元投入深入推进小型水利工程改造提升

实施小型水利工程改造提升短短两个月来，我省各地小水利工程遍地开花。鼓励多元投入、突出新型主体、建立新型管护机制

八小工程通往田间地头

现在渠道有人管、用水矛盾有人调解，用水更方便了。 日前，在蒙城县篱笆镇，记者沿途看到，良田周围渠畅水清。该镇丰产小型水利工程公司通过竞标取得了篱笆镇境内14座小型泵站、5.98公里干渠、28.13公里支渠、20条大中沟的管护权，成为全县推行小型水利工程管护体制改革，实行管护服务权转移后应运而生的第一家专业服务组织。

八小工程是直接通往田间地头的毛细血管。然而，各地小型农田水利工程年久失修，管理主体缺位。郎溪县水务局局长陈明华说，按照以往投入规模计算，全县所有沟渠清淤一遍，至少需要二十年，而事实上一般三五年就需要清淤一次。

2010年以来，我省开展了农田水利三加一工程，以塘坝扩挖、河沟清淤、小型泵站更新改造和基层水利服务体系为主要内容，解决了农民最需要的供水和灌溉问题。然而国家对灌区的管理只到支渠一级，特别是位于灌区渠系末梢到田间的部分，由农民和受益人负担的部分，由于投资、投劳等多种问题不能发挥整体综合效益。

毫无疑问，农田水利投入政策、组织方式、管理模式面临新挑战。为此，我省提出，深化改革推进小型水利工程改造提升，五年时间通过5项改革措施，使全省农田有效灌溉面积提高到80%以上。省水利厅厅长纪冰说，此次实施小型水利工程改造提升5588行动计划，覆盖全省范围内的小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程，突出财政奖补，鼓励多元投入;突出新型主体，适应土地流转;突出创新试点，落实管护主体，建立起一套从投资、建设到管理维护的长效机制。

解决建和管两难题

小农水奖补政策的引导力度大，这回一次性筹齐了50万元，我们兴修水利的信心倍增。 在郎溪县亭子山下的凤河村当家塘扩挖工地上，村委会主任梅显明说，在省市县三级财政奖补政策的引导下，汇河生态农业公司投资30多万元，群众一事一议积极投工投劳，当家塘扩大库容一倍多，下游250多亩水田灌溉有了保障。

解决小型农田水利工程的最后一公里问题，一在建设，二在管理。资金投入不足，成为阻碍农田水利建管的拦路虎。 解决建设资金不足和建后管理缺位两大难题，是小型水利工程改造提升的关键。 纪冰介绍，五年内八小水利工程改造提升总投资450亿元，其中财政将安排资金160.5亿元，奖补额度之高、补助范围之广，开创了新世纪以来全省农村水利建设先河。

省财政厅、省水利厅联合出台奖补办法，明确两大资金来源渠道，即由项目资金和专项资金各承担奖补任务的50%。其中，项目资金为农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食生产能力、小农水重点县、一事一议、现代农业发展、江淮分水岭综合治理等资金;专项资金为省、市、县三级财政为农田水利专设资金。

随着政府支持加码，我省小农水建设进程逐渐加快。实施小型水利工程改造提升短短两个月以来，我省各地小水利工程遍地开花。

多元投入建新型管护机制

过去大小水事由乡村领导决策，群众掏钱出工，用的是大锅水，成立了用水者协会后，由受益村民自己做主、自我管理，计量收费，多灌多拿钱，少灌少拿钱，不灌不拿钱。 郎溪县凌笪乡钱桥用水者协会秘书长侯国志说。

越是土地流转搞得好的地方，水利建设往往搞得更好。 省水利厅农水处处长韦金保说，调查发现，随着土地规模化、专业化程度加大，种植大户等农村新型经济体对水利建设的积极性更高，对农田水利设施的建设和维护更到位。我省按谁投资、谁受益、谁所有、谁使用的办法，鼓励村集体经济组织、种粮大户、家庭农场、农业产业化龙头企业等，参与八小水利工程改造提升，实行自建、自用、自管、自维护。

谈起今年冬修带来的新变化，蒙城县副县长方振勇说：今年不再为政府奖补数量少、范围不清、标准紊乱等操作性问题而纠结了。 他说，现在按规划奖补，无规划不补，增强了规划的意识;明确了渠道，市县两级水利投入的机制规范了;按项目配套的标准拉动了项目向水利建设聚力;通过明确产权，激发了民间资本、经营主体投资水利的热潮。

目前，我省安排专门经费1765万元，培育了260个田间管护试点单位，其中省级试点10个、市级试点39个、县级试点211个。在政策引导和激励下，各地探索建立与现代农业经营体系相适应的专业化、组织化、社会化小型水利工程建设管理机制，越来越多的村的农田水利设施得到统一规划、建设、巡护。

建立新型管护机制，必须适应现代农业经营体系。 纪冰表示，我省着力聚焦八小水利工程，不仅明确坚持政府主导、加大财政投入，同时积极探索市场机制和改革办法，鼓励和引导民间资本多元投入，变小型水利工程建设的政府独唱，为全社会共办水利的合唱。(王恺 范智)

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